寧政辦規(guī)發(fā)〔2018〕5號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和《自治區(qū)黨委人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》(寧黨發(fā)〔2016〕27號) 精神，進一步促進全區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下實施意見。
—、總體要求
認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實適用、經濟、安全、綠色、美觀要求，以全面深化建筑業(yè)供給側結構性改革為動力，以促進建筑行業(yè)發(fā)展壯大、提升質量安全水平為突破，進一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境、完善工程監(jiān)管和組織方式，深入推進建筑業(yè)轉型升級和持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)經濟繁榮、民族團結、環(huán)境 優(yōu)美、人民富裕，與全國同步建成全面小康社會貢獻力量。
二、扶持行業(yè)做大做強
(一)培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。引導和鼓勵區(qū)內骨干建筑企業(yè)通過兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團，支持建筑業(yè)企業(yè)與大型房地產企業(yè)戰(zhàn)略合作，進一步延伸產業(yè)鏈條，增強融資能力，著力打造寧夏建筑業(yè)“龍頭”企業(yè)。依據(jù)國家和自治區(qū)相關產業(yè)扶持政策，選擇建筑骨干企業(yè)給予重點扶持。力爭到2020年，建筑業(yè)增加值占GDP比重保持在12%左右，培育建筑總產值30億元以上企業(yè)5家，10億元以上企業(yè)20家，新增一級資質企業(yè)10家左右。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳，國資委，地稅局、金融工作局，寧夏國稅局)
(二)促進產業(yè)轉型升級。支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新經營管理方式，探索建設與投資一體化運行模式，從建造建筑產品向經營建筑產品轉變，走產業(yè)資本與金融資本互動、生產經營與資本經營一體化道路。鼓勵施工總承包企業(yè)設立獨立法人資格的專業(yè)承包公司，引導二、三級施工總承包企業(yè)向特色專業(yè)承包方向發(fā)展。支持大型建筑機械、外腳手架、模板等設備材料租賃、安拆、維護一體化，規(guī)范發(fā)展預拌商品混凝土、預拌砂漿、鋼筋集中加工配送企業(yè)。鼓勵工程咨詢服務企業(yè)延伸產業(yè)鏈，為工程項目全生命周期管理提供服務。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳)
(三)實施“走出去”戰(zhàn)略。各級人民政府要積極拓寬服務渠道，圍繞“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，通過舉辦大型推介活動等形式，為我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”搭建平臺，為開拓區(qū)(境)外市場提供有力支撐。建立建筑業(yè)企業(yè)區(qū)(境)外信息溝通機制，及時發(fā)布經濟技術合作信息，引導企業(yè)尋求商機，并跟蹤幫助企業(yè)解決在區(qū)(境)外承包工程過程中遇到的困難和問題，營造良好的外部市場環(huán)境。自治區(qū)商務部門要會同公安、財政、稅務、海關等部門，對赴境外發(fā)展的建筑業(yè)企業(yè)簡化手續(xù)、提供便利;金融機構要加大建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務政策性信用保險支持力度，降低企業(yè)收匯和融資風險;各級人民政府按照相關政策規(guī)定，給予企業(yè)承接境外工程項目前期費用、對外投資合作保險費和境外安全保障費用補助及貸款貼息等方面的資金扶持。 (牽頭單位：自治區(qū)商務廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，金融工作局，寧夏通信管理局、人行銀川中心支行、寧夏保監(jiān)局)
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(四)深化簡政放權改革。繼續(xù)深化“放管服”改革，加快網(wǎng)上辦事大廳建設，試行建設工程企業(yè)和個人電子資質資格證書，積極推行“不見面、馬上辦”行政審批模式。對工程勘察設計、造價咨詢、施工、監(jiān)理企業(yè)合并重組的，整合后的企業(yè)繼承原有企業(yè)全部資質。支持區(qū)外進寧建筑企業(yè)“本土化”發(fā)展，對在我區(qū)設立獨立法人公司或與區(qū)內企業(yè)“聯(lián)姻”參股的，地方人民政府按規(guī)定落實有關優(yōu)惠政策，給予適當獎勵。對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的資質企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制。加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)編辦，自治區(qū)經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，寧夏通信管理局、寧夏保監(jiān)局)
(五)進一步簡化招投標程序。嚴格執(zhí)行國家相關招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定。民間投資房屋建筑工程，由建設單位自主決定發(fā)包方式。推行電子招投標和遠程異地評標，2018年底前實現(xiàn)電子化、無紙化招投標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳，寧夏通信管理局)
(六)切實減輕企業(yè)負擔。嚴格規(guī)范各類涉企收費，大力推進政府投資工程欠款清理償還工作，防止發(fā)生新的拖欠。支持參建各方以保函、保險等方式降低運營成本，相關單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險等方式代替各類保證金。推行工程履約雙向擔保，建設單位要求承包單位提交履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。各地可根據(jù)企業(yè)誠信度實施農民工工資保證金差別化管理。對房地產開發(fā)項目實行工程質量保險制度，將保險費用列入工程造價。采用工程質量保證擔?；蚬こ藤|量保險的工程項目，發(fā)包人不再預留工程質量保證金。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，寧夏通信管理局、寧夏保監(jiān)局)
(七)規(guī)范工程價款支付管理。嚴格執(zhí)行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付制度。建設單位在合同簽訂后、正式開工前，應當向承包人支付不低于合同總額10%的工程預付款; 政府投資或以國有資金為主的工程建設項目，工程進度款支付比例不低于80%。推行施工過程結算，實行工程竣工限時結算備案，未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記;對長期拖欠工程款的建設單位不得批準新的建設項目，對拖欠農民工工資的施工企業(yè)限制承接新項目。強化對政府投資項目的審計監(jiān)督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。探索建立建設項目抵押償付機制。加強市場決定工程造價和政府投資工程造價控制制度建設，進一步完善招標控制價和工程施工合同備案核查制度，推行工程量清單全費用綜合單價。加強營改增計價依據(jù)調整后的跟蹤服務。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、審計廳，寧夏通信管理局)
(八)加快信用體系建設。進一步完善全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場數(shù)據(jù)服務平臺，加快推進全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)、注冊人員、工程項目等數(shù)據(jù)庫建設，動態(tài)記錄工程參建單位和從業(yè)人員市場行為，納入自治區(qū)公共信用信息平臺，及時向社會公開，并曝光不良行為。健全誠信激勵和失信懲戒機制，將企業(yè)信用信息、安全生產情況與政府投資項目招標投標、資金撥付、政府采購以及評優(yōu)評獎、資質增項升級、融資貸款、工程擔保等掛鉤，對進入“黑名單”的企業(yè)和人員實行市場準入和執(zhí)業(yè)限制。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳，安監(jiān)局，寧夏通信管理局)
(九)支持發(fā)展建筑企業(yè)總部經濟。各地要制定完善激勵政策，吸引央企和區(qū)外大型優(yōu)勢企業(yè)在我區(qū)設立總部或成立子公司。對建筑企業(yè)在注冊地建設基地，符合相關標準的，可享受工業(yè)企業(yè)用地優(yōu)惠政策。有條件的地方可結合實際建立建筑產業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。同時，在寧落戶的央企或外省大型骨干企業(yè)，符合我區(qū)骨干企業(yè)標準的，依照相關政策給予重點扶持。 (牽頭單位：自治區(qū)商務廳，責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，寧夏國稅局)
四、完善工程建設組織模式
(十)積極推進工程總承包。在房屋建筑、市政工程中試點推進設計、采購、施工為一體的工程總承包模式，逐步建立與之相適應的圖紙審查、招標投標、質量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收等配套制度。政府投資工程要帶頭推進工程總承包，裝配式建筑原則上釆用工程總承包模式。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、水利廳)
(十一)培育全過程工程咨詢企業(yè)。支持投融資、勘察設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)釆用聯(lián)合經營、并購重組等方式，向全過程工程咨詢方向發(fā)展。在政府投資項目中率先實行全過程工程咨詢服務，鼓勵社會投資項目釆用全過程工程咨詢服務，選擇符合條件的大型企業(yè)開展全過程工程咨詢服務試點。積極探索有利于推動全過程工程咨詢服務發(fā)展的發(fā)包方式，在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，為工程項目提供全過程工程咨詢服務。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、水利廳)
(十二)加快建設領域科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所合作，圍繞建筑業(yè)重大關鍵技術、專業(yè)施工技術和工藝設計，開發(fā)具有自主知識產權的專利或專有技術，加大科技成果轉化力度，加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。推進建筑信息模型(BIM)技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全壽命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。對建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產品、新技術所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅前予以扣除，并按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。實施符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，可按有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和給予資金扶持。鼓勵建設單位對因技術創(chuàng)新而節(jié)約投資或者提高效益的施工單位給予相應獎勵。推廣新型建造方式，健全完善綠色建筑設計、施工、檢測、驗收等技術標準和建筑定額，強化綠色建筑標準執(zhí)行，推動綠色建筑發(fā)展。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳，地稅局，寧夏國稅局)
五、強化工程質量安全管理
(十三)提升建筑設計水平。建筑設計應符合寧夏特色風貌規(guī)劃，突出功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環(huán)境協(xié)調、綠色節(jié)能等要求。適當提高地方建筑設計標準，從源頭解決建筑防水、外墻保溫、玻璃幕墻等工程與建筑主體結構不同壽命，以及因設計標準低引發(fā)的質量常見問題。加強勘察設計質量管理，完善勘察設計行業(yè)信用體系建設。健全適應建筑設計特點的招投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。開展大型公共建筑工程后評估，優(yōu)化后期管理，確保高效使用。(責 任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳)
(十四)嚴格落實責任。健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的質量安全保障體系，全面落實建設單位工程項目質量安全首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任，合理確定施工工期且不得隨意壓縮。制定完善施工、監(jiān)理人員現(xiàn)場配備標準和駐場規(guī)定，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，從嚴控制項目經理、項目總監(jiān)理工程師及項目關鍵崗位管理人員變更。嚴格落實工程質量終身責任承諾制度、竣工后設置永久性標牌制度和信息檔案制度，切實增強主體質量責任意識。落實質量安全監(jiān)督機構及監(jiān)督人員監(jiān)管責任，暢通工程質量投訴舉報渠道，將投訴處理情況納入企業(yè)誠信體系管理。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、水利廳)
(十五)加強安全生產管理。全面落實安全生產責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及對不良地質地區(qū)重大工程項目的風險評估論證。加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進信息技術與安全生產深度融合。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質和各方安全管理水平。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)交通運輸廳、水利廳，安監(jiān)局)
(十六)提高監(jiān)管水平。進一步轉變監(jiān)管方式，積極推進 “雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，突出對重點企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立健全市場準入制度。落實監(jiān)督機構人員、裝備、執(zhí)法車輛和工作經費，監(jiān)督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監(jiān)督檢查。全面推行監(jiān)理單位向政府報告質量安全監(jiān)理情況制度。整頓規(guī)范工程質量檢測市場，嚴厲打擊虛假報告等違法違規(guī)行為。大力推進工程質量安全標準化建設，實施建筑施工企業(yè)和項目安全生產標準化考評，開展典型示范和樣板引路。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)財政廳、交通運輸廳、水利廳，安監(jiān)局，寧夏保監(jiān)局)
(十七)完善工程建設標準。進一步完善工程建設地方標準，提高涉及安全、質量、健康、環(huán)保、節(jié)能等指標要求，建立完善綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市地下綜合管廊等建設標準體系。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，建立強制性標準與團體標準相結合的標準供給體制。進一步增強標準約束力和引導作用，切實樹立標準權威，為工程質量安全提供基礎保障。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳，質監(jiān)局)
六、加強人才隊伍建設
(十八)加大建筑人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮各級人民政府主導作用，通過政策優(yōu)惠、財政補貼等方式，培養(yǎng)、引進建筑行業(yè)復合型人才和高端人才。支持建筑業(yè)企業(yè)與高等院校合作，培養(yǎng)高技能人才。大力弘揚工匠精神，組織開展建筑工匠技能大賽。對長期在一線從事建筑業(yè)工作并為我區(qū)經濟社會作出突出貢獻的專業(yè)技術人員，在申報工程建筑專業(yè)高級職稱時，可不受學歷、論文等方面限制。加強人員培訓，到2020年，培訓各類建筑業(yè)從業(yè)人員10萬人次，中級工4萬人。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，總工會)
(十九)推進建筑用工制度改革。改革建筑用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有技術工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體的多元化用工方式，鼓勵施工企業(yè)將技能水平高的農民工轉化為自有工人，穩(wěn)定和擴大農民工在建筑行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，落實小型微利企業(yè)所得稅減免等扶持政策，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。全面落實勞動合同制度，實行建筑工人實名制管理，建立全區(qū)建筑工人勞動信息化管理服務平臺，實現(xiàn)建筑工人身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄及用工信息等互聯(lián)共享。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳)
(二十)保護工人合法權益。全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，嚴格執(zhí)行工程款和工資分賬管理、銀行代發(fā)工資制、勞資專管員等制度，按照“誰用工誰負責”和“總承包負總責”的原則，督促企業(yè)按月足額發(fā)放工人工資。大力推行建筑施工單位參加工傷保險，鼓勵投保意外傷害保險和建筑工程雇主責任保險。不斷改善建筑工人的工作環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，為建筑工人工作生活提供保障。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，總工會，人行銀川中心支行、寧夏保監(jiān)局)
(二十一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標準、維護會員權益、調節(jié)經濟糾紛等方面發(fā)揮積極作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定非政府投資工程咨詢服務類收費行業(yè)參考價，抵制惡意壓價、不合理低價競爭行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：自治區(qū)民政廳、交通運輸廳、水利廳)
各級人民政府要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，將促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，建立由發(fā)展改革、財政、經濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、人力資源社會保障、科技、稅務、金融、統(tǒng)計等部門共同參與的聯(lián)席會議制度，按照職責分工，加強協(xié)調配合，定期編制發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展分析報告，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的突出問題，有效落實支持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，形成推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大合力。
本實施意見自2018年6月6日起實施，有效期至2023年6月5曰。
轉載來源：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
發(fā)布時間：2018年4月28日
